|
|
Законопроект закона о благотворительной деятельности Волгоградской области
Сотрудники фонда "Достоинство" считают, что настоящий Закон необходимо принять в целях развития благотворительной деятельности
на территории Волгоградской области. Такие же законы смогут действовать и в других областях России.
Мы предлагаем Вам ознакомиться с нашим законопроектом и проголосовать о том, стоит ли этот законопроект выдвигать на обсуждение в органы власти.
Нужен ли нам новый Законопроект о благотворительной деятельности [Волгоградской обл.]?
Повлияет ли он на ситуацию в благотворительности?
Законопроект закона о благотворительной деятельности в Волгоградской области
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с
осуществлением гражданами и (или) юридическими лицами
благотворительной деятельности на территории Волгоградской области,
и определяет формы, основания и порядок ее поддержки органами
государственной власти Волгоградской области и органами местного
самоуправления на территории Волгоградской области.
Статья 2. Законодательство о благотворительной деятельности
Правовой основой благотворительной деятельности на территории
[Волгоградской] области является Конституция Российской Федерации,
Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях",
принятые в соответствии с ними федеральные законы и иные
нормативные правовые акты. Устав (основной закон) [Волгоградской]
области, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты
[Волгоградской] области.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия;
благотворительная деятельность - добровольная деятельность
граждан и (или) юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или
на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам
имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению
работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;
благотворители - лица, осуществляющие благотворительные
пожертвования в формах:
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)
передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и
(или) объектов интеллектуальной собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)
наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми
объектами права собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)
выполнения работ, предоставления услуг благотворителями -
юридическими лицами;
доброволец - гражданин, осуществляющий благотворительную
деятельность в форме предоставления своего безвозмездного труда в
интересах благополучателя, в том числе в интересах
благотворительной организации;
благотворительная организация - неправительственная
(негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация,
созданная для реализации предусмотренных действующим
законодательством в сфере благотворительной деятельности целей
путем осуществления благотворительной деятельности в интересах
общества в целом или отдельных категорий лиц;
благополучатели - лица, получающие благотворительные
пожертвования, помощь добровольцев;
благотворительное пожертвование - имущество, работы, услуги,
имущественные и неимущественные права, предоставляемые гражданами
и юридическими лицами на благотворительные цели;
благотворительная программа - комплекс мероприятий,
утвержденных высшим органом управления благотворительной
организации и направленных на решение конкретных задач,
соответствующих уставным целям этой организации;
благотворительный грант - целевые средства, предоставляемые
благотворительной организации гражданами и юридическими лицами на
реализацию благотворительных программ;
реестр благотворительных организаций - единый банк данных,
содержащий сведения о благотворительных организациях, получивших
статус "Благотворительная организация в Волгоградской области".
Статья 4. Социально значимые цели благотворительной
деятельности
В [Волгоградской] области социально значимыми целями
благотворительной деятельности признаются:
а) социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение
материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию
безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических
или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны
самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
б) подготовка населения к преодолению последствий стихийных
бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к
предотвращению несчастных случаев;
в) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных
бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф,
социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам
репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
г) содействие укреплению мира, дружбы и согласия между
народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных
конфликтов;
д) содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
е) содействие защите материнства, отцовства и детства;
ж) содействие деятельности в сфере образования, науки,
культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
з) содействие деятельности в сфере профилактики и охраны
здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни,
улучшения морально-психологического состояния граждан;
и) содействие деятельности в сфере физической культуры и
массового спорта;
к) охрана окружающей природной среды и защита животных;
л) охрана и должное содержание зданий, объектов, территорий,
имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное
значение, и мест захоронения.
Статья 5. Право на осуществление благотворительной
деятельности
1. Граждане и (или) юридические лица вправе беспрепятственно
осуществлять благотворительную деятельность на основе
добровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально или
объединившись, с образованием или без образования
благотворительной организации.
Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных
законодательством целей благотворительной деятельности и форм ее
осуществления.
2. Создание, реализация и ликвидация организаций, имеющих
намерение заниматься благотворительной деятельностью,
осуществляются в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством для некоммерческих организаций.
3. Международные и иностранные благотворительные организации
осуществляют свою деятельность на территории [Волгоградской] области
в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере
благотворительной деятельности.
Статья 6. Деятельность, не являющаяся благотворительной
В целях настоящего Закона не является благотворительной
следующая деятельность:
а) деятельность органов государственной власти Волгоградской
области и органов местного самоуправления в социальной сфере;
б) оказание организациями материальной помощи своим
сотрудникам;
в) передача имущества, финансовых средств благотворительной
организации участникам (членам) этой организации;
г) взносы в уставной (складочный) капитал юридических лиц,
направление денежных и других материальных средств, оказание
помощи в иных формах коммерческим организациям;
д) финансовая и имущественная поддержка политических партий,
движений, групп и кампаний, в том числе избирательных;
е) финансовая помощь малоимущим гражданам с целью получения
имущественной выгоды;
ж) иная деятельность, не соответствующая целям
благотворительной деятельности, предусмотренным федеральным
законодательством и настоящим Законом.
Статья 7. Статус "Благотворительная организация в
[Волгоградской] области"
1. Организация, занимающаяся благотворительной деятельностью
на территории Волгоградской области не менее одного года, если цели
данной деятельности соответствуют целям, указанным в статье 4
настоящего Закона, может получить статус "Благотворительная
организация в Волгоградской области" (далее - Статус).
2. Статус присваивается Губернатором Волгоградской области по
представлению департамента по социальной политике Администрации
области и заключению областного Благотворительного совета.
3. Статус удостоверяется паспортом благотворительной
организации.
Статья 8. Паспорт благотворительной организации
1. Паспорт благотворительной организации (далее - Паспорт) -
документ, удостоверяющий наличие у благотворительной организации
Статуса и дающий право на получение благотворительной организацией
налоговых льгот, предусмотренных настоящим Законом и принятыми в
соответствии с ним нормативными правовыми актами [Волгоградской]
области.
2. Паспорт выдается, продлевается, аннулируется
Администрацией Волгоградской области.
3. Паспорт выдается сроком на три года и может продлеваться
на тот же срок в порядке, определенном настоящим Законом.
4. Форма Паспорта утверждается Администрацией [Волгоградской]
области.
5. Учет благотворительных организаций, получивших Паспорт,
производится Администрацией Волгоградской области путем ведения
реестра благотворительных организаций в Волгоградской области (далее -
Реестр). Форма Реестра и порядок его ведения устанавливаются
Администрацией Волгоградской области.
6. Благотворительная организация, получившая Паспорт, в
случае изменения наименования, юридического адреса обязана в
десятидневный срок с момента государственной регистрации данных
изменений уведомить об этом орган, выдавший Паспорт.
7. В случае принятия решения о выдаче, продлении действия,
аннулировании Паспорта Администрация Волгоградской области в
десятидневный срок направляет соответствующие сведения в
государственную налоговую инспекцию, в которой благотворительная
организация состоит на налоговом учете.
Статья 9. Порядок выдачи Паспорта и продления срока его
действия
1. Выдача Паспорта и продление срока его действия
производится на основании следующих документов:
а) заявления организации;
б) копии учредительных документов;
в) копии свидетельства о государственной регистрации;
г) отчета о финансово-хозяйственной деятельности за последний
год перед обращением.
2. Отчет о финансово-хозяйственной деятельности
благотворительной организации включает:
а) копию годового балансового отчета;
б) описание проведенных благотворительных программ и других
видов основной деятельности с указанием достигнутых результатов;
в) сведения о должностных лицах, возглавляющих руководящие
органы благотворительной организации.
3. В результате рассмотрения заявления благотворительной
организации может быть принято одно из следующих решений:
а) о выдаче организации Паспорта и внесении сведений о
благотворительной организации в Реестр;
б) о продлении срока действия Паспорта;
в) об отказе в выдаче Паспорта;
г) об отказе в продлении срока действия Паспорта.
4. Основанием для отказа в выдаче Паспорта является:
а) недостоверность сведений в представленных документах и
материалах;
б) несоответствие деятельности благотворительной организации
требованиям настоящего Закона;
в) неистечение шестимесячного срока после аннулирования
Паспорта в соответствии с пунктом г) части 1 статьи 10 настоящего
Закона или отказа в продлении срока его действия.
5. Основанием для отказа в продлении срока действия Паспорта
является:
а) недостоверность сведений в представленных документах и
материалах;
б) несоответствие деятельности благотворительной организации
требованиям настоящего Закона;
в) наличие сведений о невыполнении благотворительной
организацией к моменту принятия решения предписаний
государственных контролирующих органов по фактам нарушения
законодательства в сфере благотворительной деятельности.
6. В случае отказа в продлении срока действия Паспорта в
соответствии с частью 5 настоящей статьи организация вправе
получить Паспорт повторно на общих основаниях через шесть месяцев
после принятия решения об отказе в продлении срока действия
Паспорта. В этом случае дополнительно представляются документы,
свидетельствующие об устранении причин отказа в продлении срока
действия Паспорта.
Статья 10. Аннулирование Паспорта
1. Паспорт подлежит аннулированию в случае:
а) ликвидации организации;
б) реорганизации благотворительной организации;
в) изменения положений устава организации, учитываемых при
выдаче Паспорта;
г) нарушения организацией законодательства в сфере
благотворительной деятельности.
2. Аннулирование Паспорта производится по представлению
департамента по социальной политике Администрации области и
заключению областного Благотворительного совета.
3. При аннулировании Паспорта в соответствии с пунктами б),
в) части 1 настоящей статьи благотворительная организация вправе
получить Паспорт повторно на общих основаниях.
При аннулировании Паспорта в соответствии с пунктом г) части
1 настоящей статьи благотворительная организация вправе получить
его повторно на общих основаниях через шесть месяцев после
принятия решения об аннулировании Паспорта. В этом случае
дополнительно представляются документы, свидетельствующие об
устранении причин аннулирования Паспорта.
Статья 11. Сроки рассмотрения документов
1. Решение о выдаче Паспорта, о продлении срока его действия,
об отказе в выдаче, об отказе в продлении срока действия Паспорта
принимается в течение 45 дней со дня подачи благотворительной
организацией заявления со всеми необходимыми документами.
2. Организации выдается Паспорт либо направляется
соответствующее мотивированное решение в письменной форме в
трехдневный срок после принятия решения.
Статья 12. Областной Благотворительный совет
1. В Волгоградской области в целях поддержки благотворительной
деятельности, осуществления взаимодействия органов государственной
власти Волгоградской области, органов местного самоуправления и
благотворительных организаций создается областной
Благотворительный совет (далее - Совет).
2. В состав Совета на основе соблюдения принципа паритетности
входят 15 человек с правом решающего голоса:
депутаты Волгоградской Областной Думы- 5 человек;
представители Администрации Волгоградской области- 5 человек;
представители благотворительных и общественных организаций,
общественные деятели - 5 человек.
Члены Совета из своего состава выбирают председателя Совета.
3. Порядок формирования и деятельности Совета, его полномочия
и структура определяются Положением о Совете, утверждаемым
Губернатором Волгоградской области.
4. К компетенции Совета относится:
а) выявление потребности в оказании помощи гражданам,
проживающим в Волгоградской области;
б) подготовка заключений рекомендательного характера о
присвоении благотворительной организации Статуса и выдаче ей
Паспорта, об аннулировании, продлении срока действия Паспорта;
в) информационно-методическое и правовое обеспечение
благотворительных организаций;
г) участие в деятельности по разработке нормативных правовых
актов Волгоградской области, направленных на поддержку и развитие
благотворительной деятельности;
д) содействие благотворительным организациям в подборе и
оформлении аренды помещений, необходимых для осуществления их
уставной деятельности;
е) пропаганда деятельности благотворительных организаций в
средствах массовой информации, формирование позитивного
общественного мнения по отношению к благотворительной
деятельности;
ж) иные полномочия, установленные Положением о Совете.
5. Совет не обладает властными полномочиями по отношению к
участникам благотворительной деятельности, его решения носят
рекомендательный характер.
Статья 13. Поддержка благотворительной деятельности органами
государственной власти и органами местного
самоуправления
1. Органы государственной власти Волгоградской области и
органы местного самоуправления на территории Волгоградской области
могут оказывать поддержку участникам благотворительной деятельности
в следующих формах:
а) предоставление участникам благотворительной деятельности в
соответствии с федеральным и областным законодательством льгот по
налогам и сборам;
б) преимущественное предоставление благотворительным
организациям в аренду помещений, находящихся в государственной
собственности Волгоградской области и муниципальной собственности,
для осуществления благотворительными организациями своей уставной
деятельности;
в) материально-техническое обеспечение и субсидирование
благотворительных организаций (включая полное или частичное
освобождение от платы за услуги, оказываемые государственными и
муниципальными организациями, и пользование государственным и
муниципальным имуществом) по решению органов государственной
власти [Волгоградской] области и органов местного самоуправления;
г) финансирование на конкурсной основе благотворительных
программ, разрабатываемых благотворительными организациями;
д) размещение на конкурсной основе государственных областных
и муниципальных социальных заказов;
е) выделение на конкурсной основе средств соответствующего
бюджета (благотворительных грантов) для реализации
благотворительными организациями социально значимых для
[Волгоградской] области целевых программ;
ж) передача в собственность благотворительных организаций
государственного или муниципального имущества в процессе его
приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном
действующим законодательством.
2. Органы местного самоуправления на территории [Волгоградской]
области в пределах своей компетенции могут устанавливать
дополнительные меры поддержки участников благотворительной
деятельности.
Статья 14. Предоставление налоговых льгот благотворительным
организациям и благотворителям
1. Участникам благотворительной деятельности
(благотворительным организациям и иным благотворителям) в
[Волгоградской] области сверх льгот, установленных федеральным
налоговым законодательством, предоставляются льготы по налогам в
части, зачисляемой в областной бюджет.
2. Благотворительные организации, имеющие статус
"Благотворительная организация в Волгоградской области",
освобождаются в части платежей, зачисляемых в областной бюджет, от:
налога на прибыль, используемую на благотворительные цели;
налога на имущество предприятий.
Для подтверждения права на налоговые льготы, указанные в
настоящей статье, благотворительная организация обязана
представлять в государственный налоговый орган в установленном
действующим законодательством порядке Паспорт и другие необходимые
документы и сведения.
3. Для благотворителей - юридических лиц, расположенных на
территории Волгоградской области, независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности при исчислении
налога на прибыль, подлежащего зачислению в областной бюджет,
облагаемая прибыль уменьшается на сумму средств, направленных на
социально значимые цели, указанные в статье 4 настоящего Закона,
но не более 7(семи) процентов облагаемой налогом прибыли.
Благотворители - юридические лица, претендующие на получение
льготы в соответствии с настоящей статьей, обязаны представлять в
сроки, установленные законодательством о налогах и сборах для
представления налоговой декларации по налогу на прибыль,
специальный расчет. Форма расчета разрабатывается Государственной
налоговой службой по Волгоградской области.
4. Конкретные размеры налоговых льгот участникам
благотворительной деятельности, установленные настоящим Законом,
определяются законом Волгоградской "Об областном бюджете" на
очередной финансовый год.
Статья 15. Доступность информации о благотворительной
деятельности
1. Благотворительная организация обязана представить по
требованию благотворителя документально подтвержденную информацию
об использовании его пожертвования.
Размеры и структура доходов благотворительной организации, а
также сведения о размерах ее имущества, расходах, численности и
структуре кадров, оплате труда и привлечении добровольцев не могут
быть предметом коммерческой тайны.
2. Сведения, внесенные в Реестр, являются открытыми для
всеобщего ознакомления.
Граждане и юридические лица вправе получать информацию,
содержащуюся в документах, представляемых благотворительной
организацией для получения Статуса.
3. Распространение информации о деятельности
благотворительных организаций, получивших Статус, осуществляется
путем:
публикации благотворительными организациями ежегодных отчетов
об их деятельности или обеспечения доступности ознакомления с
данными отчетами;
публикации сведений о выдаче, продлении срока действия и
аннулировании Паспортов.
Статья 16. Заключительные положения
Описание сроков вступления в силу законопроекта. ...
Нам нужен Ваш голос!
|
|
